炎上する可能性は非常に高いです。
理由はシンプルで、首都機能の明確化そのものよりも、「東京から100km圏外=地方」という法的な序列化・レッテル貼りが強い反発を招くからです。特に歴史的・経済的な自負の強い関西地方では、「東京一極支配の固定化」「文化的軽視」と受け取られ、政治的抗議や大規模な反発が起きても不思議ではありません。
また、地域振興・自治の理念や憲法上の平等原則との整合性にも疑義が生じ、世論・メディア・地方自治体が一斉に反発する展開が想定されます。
要するに、東京の首都明記よりも、「地方」という線引きを法律で定義する点が最大の火種になります。