新夕張〜南千歳の普通列車は全て廃止できないのでしょうか？乗車券のみで乗れる特例も廃止で。特急列車しか走らないからといって乗車券のみで乗れる特例を必ず設けなければいけないという規定はないですよね。

地元と様々なしがらみがあり、赤字だからといってJR北海道だけの意向で勝手に廃止し難いです

代替交通手段を確保して相応の補償を手当てしてから普通列車廃止という手順を踏む必要があります

また新得まで特急券不要で乗れるという制度廃止の合意は得にくいでしょう