警察や消防って行政ですよね？と言うことは内閣の下に位置するのでしょうか？

国家公安委員会警察庁や総務省消防庁など直接内閣の下にある組織もありますが、基本は地方公共団体ですので内閣が統括する国の行政とは独立して機能しています。