表現の自由は、一般的に民主主義社会における重要な権利の一つとして認識されています。ただし、完全な自由ではなく、いくつかの制約が存在します。表現の自由が認められるには、主に言論が公共的議論の一部であることが求められます。
あなたの質問の文脈では、兵庫県庁前の歩道橋で抗議活動を行っているという事実から、その活動が公共的スペースでの公共議論の一環であると推測されます。ただし、表現の自由として認められるためには、その行為が以下の構成要件を満たす必要があります：
1. 行動が公共的な議論や意見を公表することである。
2. 行動が公的空間（公園、歩道橋、公共建築物周辺など）で行われている。
3. 行動が他人を脅迫したり、暴力を行使したり、公共秩序を破壊したりしない。
あなたが挙げた選択肢について：
① 相手が公官庁 - これは特に問題ありません。公共機関に対して批判や意見を述べることは、表現の自由の重要な部分です。
② 相手が私人 - これも問題ありません。個人に対する批判や意見表現も認められています。
③ 相手が政治家 - これも問題ありません。政治家に対する批判や意見表現も重要な表現の自由の一部です。
したがって、これらの選択肢そのものは、表現の自由の認定には直接影響を与えません。しかし、抗議行動が公共の場所で行われており、公的議論の一環であり、かつ他の人の権利や公共秩序を妨げない場合は、表現の自由が認められると言えるでしょう。
