世界の主要国の大使館に次ぐ総領事館が大阪に最も多く置かれているので、現況でもアメリカや欧州各国は其の大阪を副首都格として普通に認識している様ですし、実際、それらが多数そろっていないと日本側が勝手に空港も無い不便な地域に正式な副首都を設置しても、外務省だけでなく海外の国々にも結構な迷惑を掛けてしまいます。やはり、通常時でも非常時でも現実的に副首都として最も役立つのは『大阪』だと思われます。大地震については大噴火(富士山など)とは違い予測震源地の正確な特定が全く不可能な為に大阪や名古屋だけでなく栃木や群馬にも其れなりの危険度が有りますし、周知の通り、救難に向かうにも御質問者様が挙げられた内陸部の方が却ってかなりの困難を極めます。