国的に働くことや仕事することの定義や意味、あり方、働けない人もいる、働くことは簡単ではない、働くには仕事の実務だけではなく人間関係や体力など様々な要素がある、働き方の多様性も必要、働くことで過労死や病気になることもある、一方で勤労の義務もある、こういうことを明確な基準やガイドラインやルールを作るわけにいかないのですか？