行政書士試験に向けて勉強しています。添付した写真の問題で疑問なのですが、なぜ行政庁を相手とせず起業者を相手としているのですか？採決に不満があるのならば行政庁を相手取るべきではないのでしょうか？簡単もしくは具体的な例を踏まえ教えてもらえるとありがたいです。