根据您提供的信息,岐阜市和堺市在功能和地位上有所不同。岐阜市作为岐阜県庁所在地,不仅是一个县级市,还承担着一些行政、教育和商业中心的功能。岐阜市内有岐阜大学和岐阜薬科大学等国公立大学,还有铁路站、商业设施和公园等多样的城市功能。这些特点显示岐阜市更具有都会的特征。
堺市虽然曾经作为大阪府立大学的所在地,具有一定的教育基础,但是现在作为大阪市的组成部分,其功能更多地被大阪市所主导,并且它的一些大型商业设施已经撤退。因此,堺市的功能更偏向于大阪市の一部或卫星都市,而不是一个独立的都会。
综合来看,岐阜市更符合都会的定义。